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          【經驗交流】杜爾伯特:“檢察藍”深情守護草原綠

           



          杜爾伯特蒙古族自治縣是黑龍江省唯一以蒙古族為主體的少數民族自治縣,境內擁有草原、濕地、河灘等自然景觀,有著“綠色凈土、天然寶石”的美譽。

          近年來,受家畜超載放牧、工礦建設、征用、村民私自開荒等因素影響,大部分草原存在不同程度的沙化、石漠化、鹽漬化等退化現象。

          對此,杜爾伯特縣檢察院利用草原大數據平臺,摸清全縣草原資源家底,對草原生態狀況、自然生物災害等情況充分調研的基礎上,分析草原資源實際承載水平,明確提出構建區域協作機制,突出有效保護修復生態建設目標。

          一是建立健全區域內協作機制,形成公益保護合力。該院與林業草原、自然資源、生態環境等部門建立了生態司法保護日常聯絡、信息共享、辦案協作等機制,根據草原獨特的生態系統運行機理,以自然恢復為主,因地制宜、分類施策,增強針對性、系統性、長效性;有效利用無人機機動性強、靈活度高、監測范圍廣和同步保留證據便于追溯的優勢,采用空中巡查和地面人員巡查相結合的方式,對全縣禁牧、封育重點區域進行巡查,對發現的可疑目標采用無人機低空巡查,攝影、拍照進行取證,及時發現監控區域內的違法行為和災害隱患,有效提高草原巡查巡護工作的效率和質量。

          二是構建“生態管護+精準脫貧+維護穩定+民族團結+精神文明”五位一體的生態管護模式。作為少數民族自治縣,民族團結一直處于十分重要的位置。該院在五位一體生態管護上主導公益崗位“一戶一崗,網格化管理”。既充分借鑒治安網格化管理經驗,又有利于蒙古族等少數民族與漢族互幫互助,融合民族團結。該院在工作聯席會上提出了生態管護員公益崗位《管理辦法》和績效考核《實施細則》,將綜合素質較好的人員優先按程序納入生態管護公益崗位,特別是在全縣脫貧五年過渡期內,吸收更多的熱愛公益事業、有勞動能力的脫貧戶加入公益性崗位。不但壯大了管護隊伍,也助力脫貧戶自主謀生創業。組建鄉鎮管護站、村級管護隊和管護小分隊,形成三級管護共同發力,并配備必要的現代化巡護設備和交通工具,定期對轄區的濕地、林地、草地等進行巡護。

          三是監督草原獎補資金?顚S,建立資金監督保障長效機制。落實草原生態保護恢復資金?顚S弥贫,建立補獎資金與修復成效掛鉤的效能考核機制,發揮資金政策的集成效應。對表現突出的鄉鎮在年底考核中建議縣委、縣政府給與通報表揚;對于工作懈怠的部分鄉鎮建議進行通報批評。積極探索新型草原生態補獎制度、有償使用制度、集體草場和流轉草場監管制度。加大草畜平衡落實成效。實施草場“帶薪休假”制度。強化草畜平衡制度責任,抓牢抓實牧場建設,并建議將草畜平衡狀況納入政府生態文明建設考核指標。

          四是有序擴大群眾參與度,讓生態保護理念深入人心。該院充分發揮“兩微一端一網”的新媒體作用,綜合運用信息簡報、宣傳、調研和微視頻、照片、H5、動漫等多種表達方式,切實提高宣傳整體效能;通過發布典型案例、舉辦檢察開放日、以案釋法等多種形式提升社會大眾對公益訴訟的認知度,增強人民群眾和行政機關維護國家和社會公共利益的意識,及時對破壞草原、毀林開荒等社會熱點案件釋法說理;以農村鄉鎮公開欄為陣地,及時發布打擊破壞環境資源犯罪的動態信息,營造強大的宣傳聲勢,增強公眾保護生態環境的意識。

          五是堅持刑事打擊與生態修復并重,提升工作質效。該院立足杜爾伯特草原、森林、江河湖泊資源豐富的實際,開展以重大環境污染、涉林涉草涉水刑事犯罪為打擊重點的生態檢察“小專項”行動。據統計,2018年以來,該院起訴涉破壞生態環境類犯罪13件15人;重點聚焦生態環境和資源保護領域,辦理督促行政機關依法履職案件8件,行政公益訴訟訴前程序案件6件,刑事附帶民事公益訴訟案件2件;認真踐行恢復性司法理念,堅持打擊與修復并重原則,積極推行“補植復綠”等生態修復補償機制,補種楊樹、樟子松700余棵。


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