<address id="xvrrj"></address>
    <address id="xvrrj"><listing id="xvrrj"><meter id="xvrrj"></meter></listing></address>

      <em id="xvrrj"></em>

      <span id="xvrrj"><th id="xvrrj"><progress id="xvrrj"></progress></th></span>

        <span id="xvrrj"><th id="xvrrj"><progress id="xvrrj"></progress></th></span>

          <form id="xvrrj"></form>

          <sub id="xvrrj"></sub>


          【法治網】檢察機關服務保障精準扶貧的職能研究
          以基層檢察機關法律監督職能為視角

           



          2021是全面深化改革的關鍵之年,是全面完成“十二五”規劃的收官之年。近平總書記說過:“讓幾千萬農村貧困人口生活好起來,是我心中的牽掛。”中國共產黨從成立時起,就堅持把為中國人民謀幸福、為中華民族謀復興作為初心使命,團結帶領中國人民為創造美好生活進行了長期的艱苦奮斗。精準扶貧,就是要對扶貧對象實行精細化管理,對扶貧資源實行精確化配置,對扶貧對象實行精準化扶持,確保扶貧資源真正用在扶貧對象身上、真正用在貧困地區。通常情況下,貧困地區法治意識不強,當群眾權益受侵害時無法維護好自身合法權益。近些年,扶貧資金使用、監管環節存在漏洞,扶貧領域職務犯罪頻發,因此,在扶貧領域檢察監督權的行使具有重大意義。全國各地檢察機關積極探索,把握地域特色,制定扶貧對策,牢記以人民為中心的發展思想,結合本地區脫貧攻堅目標任務,加強與其他扶貧部門的協作配合,精準發揮各項檢察職能,為打贏脫貧攻堅戰提供強有力的司法保障。

          一、檢察機關與精準扶貧

          (一)精準扶貧的發展與現狀

          改革開放以來,中國一直致力于經濟發展,中國共產黨帶領全國各族人民共同奮斗,以堅強的毅力建設有中國特色的經濟發展道路,發揮社會主義制度的優越性,努力實現中華民族的偉大復興。貧困人口是經濟實現共同富裕的一塊短板,貧困地區的發展落后,貧困人口需要幫扶。2013年習近平總書記在湖南考察時提出要堅持精準扶貧、精準脫貧。黨中央、國務院高度重視扶貧工作,2014年8月1日,國務院決定將每年的10月17日定為“扶貧日”,旨在引起全社會對扶貧工作的重視。國家統計局發布《2019年國民經濟和社會發展統計公報》表明,按照現行農村貧困標準計算,2019年末農村貧困人口551萬人,比上年末減少1109萬人;貧困發生率0.6%,比上年下降1.1個百分點。

          黨的十九大指出,中國特色社會主義已經進入新時代,社會主要矛盾轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾,最顯著的特征就是還有一定數量的困難群眾與貧困地區存在。中國地域廣闊,每個地區經濟發展程度、水平不盡相同,因此扶貧也要科學有效、因地制宜,針對不同的扶貧對象精準幫扶。精準扶貧,就是要確立重點扶貧對象,扶貧領域,有針對性精確管理,落實到戶。在脫貧攻堅的路上,社會各界應充分發揮自身優勢,建立互聯機制,社會多方面力量合力共進,才能使貧困群眾快速脫貧致富。

          (二)檢察機關服務保障精品扶貧的意義

          根據國務院扶貧辦數據,我國已連續7年每年減貧1000萬人以上,累計減貧9300多萬人。至2020年2月底,全國貧困縣從832個減少到52個,區域性整體貧困基本得到解決。剩余脫貧攻堅任務艱巨。檢察機關作為黨領導的國家法律監督機關,要時刻牢記檢察工作應當立足于民、服務于民,以人民為中心。張軍檢察長曾強調:檢察機關要立足檢察職能,滿足人民對美好生活的新需求,要為人民群眾提供更優質、更實在的檢察產品。檢察機關是黨領導的國家法律監督機關,最高檢和地方各級檢察機關應堅決貫徹中央扶貧開發工作會議和習近平總書記的重要講話精神,充分認識打贏脫貧攻堅戰的重大意義,積極履行各項檢察監督職能,主動服從、服務國家脫貧攻堅大局,綜合運用打擊、保護、預防、監督、宣傳教育等措施,為扶貧工作提供強有力的司法保障。[ 郭洪平、胡健潑《服從服務脫貧攻堅義不容辭》,2017年5月19日《檢察日報》]脫貧攻堅是關乎國家發展的大事,檢察機關應當為脫貧工作貢獻檢察力量,提供強有力的法治保障。群眾的法治意識在不斷提升,脫貧致富的路上需要良好的法治環境,困難群眾的合法權益需要保障,扶貧方面的各類犯罪需要打擊,檢察機關發揮自身職能作用,為脫貧攻堅保駕護航。

          (三)檢察機關在扶貧工作中的司法監督作用精準扶貧需要依法實施,在立法、制度建構、管理等方面需要依法監督。我國近年來法制宣傳的力度很大,國民的法律意識有了顯著提高,但在我國很多貧困地區生活環境相對封閉,群眾法律意識較為薄弱,不了解法律更不懂法,當自己的合法權益受到侵害時,不懂得用法律捍衛自己的權力,通常出現經濟損失的情況下無法及時獲得賠償,極大影響經濟水平和生活質量的提升,有些采取極端方法維權讓自己也觸犯法律,保護貧困群眾切身利益法律的缺失,致使其不能正確認識法律的價值,對法律缺乏信仰,抑制了貧困群眾對法律的渴望和需求。精準扶貧需要法治保障扶貧,精準扶貧是動態的發展過程,在每一環節都需要政府監管、群眾監督。需要對人民群眾宣傳扶貧政策和相關法律知識,因此檢察機關要強化對扶貧工作的法律服務,開展法制講座、警示教育基層干部、調處化解矛盾糾紛,對行動不便的當事人提供上門服務,為基層群眾提供便捷優質的法律服務。扶扶貧資金的監管不強、管理不善導致扶貧資金方面犯罪高發,在扶貧立法的過程中需要明確扶貧資金的管理主體,并通過構建和完善扶貧工作的管理制度、監督制度、責任追究制度等一系列制度體系,確保扶貧資金有效運用。

          二、檢察機關服務保障精準扶貧的職能分析

          (一)立足檢察職能,開展法治宣傳

          檢察機關還通過開展立案監督,制發檢察建議、以案釋法、加強法治宣傳等方式強化法律監督,延伸檢察職能,有效打擊各類扶貧領域犯罪。習近平指出:“貧困地區獨特的地理位置和經濟發展的具體條件,決定了它的發展變化只能是漸進的過程。根本改變貧困、落后面貌,需要廣大人民群眾發揚‘滴水穿石’般的韌勁和默默奉獻的艱苦創業精神,進行長期不懈的努力,才能實現。”

          檢察機關能夠把法治宣傳融入到扶貧工作中;鶎拥臋z察機關在基層開展宣傳工作,面對面走向貧困群眾,向基層群眾宣傳法治思想,宣傳扶貧政策,讓基層農民群眾掌握國家在扶貧領域的惠農助農政策。做好貧困群眾的法治文化宣傳教育,增強貧困群眾的法治理念,提升貧困群眾的法律素質,要在基層群眾,特別是貧困群眾中營造辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好氛圍,這樣逐步在整個社會中培育出良好的法治環境。只有這樣,扶貧的成果才會更加鞏固。

          扶貧工作要重視精神上的“扶貧”,加強宣傳教育,培養貧困群眾自力更生、艱苦奮斗,要讓貧困群眾深刻意識到精準脫貧需要社會各方的共同努力,更需要自己迎難而上,尋找創業致富的路子。從思想根源上找尋脫貧的辦法,在基層開展宣傳時講解典型案例,加強輿論引導,宣傳精準扶貧有關政策、典型人物和事跡以及好的經驗和做法,營造有利于脫貧攻堅的社會大環境。檢察機關的宣傳不能是講授案例、發放資料走過場,而是要深入基層,面向基層群眾,一方面針對扶貧資金對廣大基層干部開展警示教育,另一方面針對群眾關心的電信詐騙、拖欠工錢等問題講解法律知識;鶎拥拿撠毠孕枰獧z察機關聯合基層的干部、黨員,開展黨員干部結對幫扶工作,把基層貧困群眾和黨組織凝聚起來,引導基層群眾以合法途徑致富,用法律手段捍衛自身合法權益。開展精準扶貧宣傳,不斷提高扶貧專項工作的社會認知度、影響力和支持度,讓貧困群眾體會檢察機關的法治關懷,為扶貧工作的深入開展創造良好的社會氛圍。

          (二)司法救助職能

          國家司法救助是扶危濟困的民生工作,檢察機關主動融入脫貧攻堅,積極開展對貧困當事人的救助工作,對于打贏脫貧攻堅戰,全面實現小康社會,具有重要司法價值和不可替代的獨特作用,也是新時代檢察工作講政治、顧大局的必然要求和生動實踐。[ 徐日丹:《司法救助對焦精準扶貧 助力打贏脫貧攻堅戰》,2019年3月7日《檢察日報》第001版]司法救助作為檢察機關落實中央精準扶貧決策的重要措施,與脫貧攻堅相融合,有效保障了精準扶貧,為堅決打贏脫貧攻堅戰貢獻檢察力量。司法救助案件中因案致貧的情形有很多,工作中發現有符合救助條件的,主動聯系當事人,告知其可以申請國家司法救助,提交相應材料。在救助案件中檢察機關可以充分了解、掌握被救助者的家庭情況、貧困程度,對于生活困難、依靠社會救濟生活的當事人和未成年被害人予以優先救助。檢察機關司法為民,開展司法救助工作在時效性上能夠及時幫助救助申請人脫離困境,救助金能救急也能救貧,是暖心的雪中送炭,彰顯了檢察機關的司法溫情。司法救助對于維護當事人的合法權益、及時化解糾紛矛盾、救助生活困難受害人家庭,都發揮著重要作用。

          司法救助工作有其存在的獨特優勢,刑事案件中嚴重的暴力犯罪受害人致傷致殘,如果家庭條件很困難就無法及時得到救治。檢察機關在辦理案件時能夠掌握被害人的具體情況,第一時間給予救助;鶎訖z察院在全國分布廣,更貼近基層群眾,因此在脫貧攻堅上更能服務于群眾,解決群眾困難。實踐中很多基層群眾并不了解檢察機關的司法救助工作,因此基層檢察機關自身需要加強司法救助工作的主動性,在辦案中主動發現符合救助條件的當事人,同時應加強實地走訪和宣傳力度,充分了解困難群眾的情況。檢察機關應加強與扶貧部門的緊密配合,與扶貧辦等有關扶貧機構建立司法救助案件線索移送機制,使生活貧困的當事人能夠及時得到救助。要讓司法救助與精準扶貧深度融合,主動對接相關扶貧單位,設立聯絡機制和常態化回訪機制,對符合司法救助條件的困難群眾及時發放救助金,一方面對貧困當事人進行思想引導,堅定其自力更生脫貧致富的信心。精準扶貧需要司法救助但不能依賴與此,司法救助后回訪的主要目的就在于要加強對救助當事人的思想教育,培養其主動脫貧的意識;另一方面積極主動引導社會其他力量參與扶貧工組中,對困難群眾實施產業扶持,教育、醫療、就業、社會保障幫扶,助力脫貧攻堅。

          (三)刑事檢察職能2020年最高檢印發了5件扶貧領域職務犯罪的典型案例,為各級檢察機關在脫貧攻堅上履行檢察職能提供了參考。扶貧領域的職務犯罪,侵害到基層貧困群眾的切身利益,影響了貧困地區的各項發展,不利于社會的和諧和穩定。扶貧領域的職務犯罪中,基層干部很多,因為易于掌握扶貧資金,加之資金的監管存在漏洞,形成扶貧資金疏于管理缺乏監督的狀態,為貪污腐敗埋下隱患。如某縣某村黨支部原書記邱某某貪污、受賄案中,邱某某利用職務便利,騙取農村危舊土坯房改造補助資金共計12.50萬元;利用職務便利,以幫助獲得深山移民、危房改造和農村危舊土坯房改造指標需疏通關系或需繳納押金為由,索取村民財物共計2.97萬元。從事扶貧工作的相關人員,掌握了國家的扶貧政策,利用國家對扶貧工作的重視,對扶貧款項挪用、截留私分、虛報冒領,直接造成國家的資金損失。扶貧資金使用過程中涉及的部門和環節較多,易造成監管缺位。檢察機關精準扶貧需要強化精準監督,依法嚴懲涉及扶貧資金的各類犯罪,銜接、配合紀檢監察機關,持續保持懲處扶貧領域職務犯罪的高壓態勢。

          精準扶貧工作中檢察機關要充分發揮刑事檢察職能,一方面要重點打擊、辦理社會影響惡劣的、群眾反映強烈的扶貧領域犯罪案件。嚴格依法辦案,維護國家利益和人民群眾的合法權益,針對扶貧領域的重點環節、重要崗位仔細查找職務犯罪的隱患,及時提出完善扶貧工作機制的建議和措施。另一方面要強化訴訟監督,維護法律權威。強化偵查監督力度,加強引導偵查取證,提高捕訴效率。對于基層貧困地區發生的輕微刑事案件進行釋法說理,及時化解基層矛盾,加強刑事審判監督,維護當事人合法權益與維護裁判權威并重,促進審判權依法正確行使。[黃志剛:《更新理念抓落實,發揮刑事檢察職能作用》,2019年11月7日《檢察日報》]高效辦理扶貧領域職務犯罪案件,落實監檢銜接機制,在與監察機關溝通后,及時開展自行補充偵查工作,補強相應證據,提高審查起訴質量,保證起訴效果。檢察機關刑事檢察職能,打擊扶貧領域職務犯罪,形成的震懾作用能夠遏制扶貧領域職務犯罪案件的發展,為打贏脫貧攻堅戰提供有力的司法保障。

          2019年公布施行了《人民檢察院檢察建議工作規定》,進一步加強和規范了檢察機關的檢察建議工作,檢察建議作為人民檢察院履行法律監督職責的重要方式,參與社會治理,維護司法公正,促進依法行政。一直以來,扶貧工作中涉及扶貧資金發生很多案件,很多扶貧資金監管不嚴,通過虛構材料套取專項資金的案例屢見不鮮。針對扶貧案件中發掘出的問題,通過檢察建議進行督促指導、堵塞漏洞、整章建制,發揮警示教育作用。在訴訟監督環節,對公安、法院在偵查和審判、執行活動中提出檢察建議,及時糾正錯誤的判決和違法行為。對行政機關和扶貧領域相關單位的違法行為,檢察建議通過法律監督促進依法行政,深入分析,督促加強管理,實踐中檢察機關對有關行政機關、單位,如扶貧辦在扶貧項目的落實、監管、驗收等方面存在的問題提出檢察建議和整改意見,此類檢察建議對于加強扶貧領域預防職務犯罪發揮積極的警示作用。通過檢察建議,扶貧領域的有關工作人員能夠提高廉潔意識、自查自糾,推動扶貧工作的順利開展。

          (四)支持起訴職能《中華人民共和國民事訴訟法》第十四條規定:人民檢察院有權對民事訴訟實行法律監督。第十五條規定:機關、社會團體、企業事業單位對損害國家、集體或者個人民事權益的行為,可以支持受損害的單位或者個人向人民法院起訴。檢察機關支持起訴是指人民檢察院對損害國家利益和社會公共利益的行為支持受損害單位或個人向人民法院起訴并參與訴訟的活動。國家、集體、社會公共利益及弱勢群體的民事權利遭受侵害,有訴權的當事人因訴訟能力欠缺等原因未提起訴訟的,檢察機關可支持受侵害的單位、集體或個人向人民法院提起民事訴訟。農民工、農村留守老人、未成年人等一些特殊群體在其合法權益受到侵害時,不懂得或不能夠獨立行使訴訟權利來維護自己的合法權益,檢察機關可以依法支持其提起訴訟的方式,有效的維護特殊群體的合法權益和社會公共利益。精準扶貧工作中,檢察機關可根據所在地基層群眾的困難情況,可針對不同扶貧對象開展相應措施。全面掌握貧困群眾享受扶貧政策的情況,鄉鎮村有干部門是否將扶貧政策貫徹落實,摸排相關國家工作人員有無侵占扶貧資金、利用職務之便瀆職等情況,幫助欠薪農民工追討工資。農民工因不了解相關法律知識維權,檢察機關可以依法支持起訴,通過行使支持起訴職能,幫助其合法索取贍養費、撫養費、勞動報酬等費用,保障貧困弱勢群體的權益,提升弱勢群體的生活質量,讓其感受檢察機關的司法情懷與溫暖。

          (五)公益訴訟職能綠水青山就是金山銀山,扶貧工作離不開生態治理,綠色發展可以推進生態扶貧;鶎余l鎮、農村可發揮自身的優勢,發展生態環保的特色經濟,脫貧致富,這里必不可少的就是污染防治和生態治理。當今社會,很多農村生態環境現狀堪憂,生活垃圾無法有效分類處理,居住地水源污染嚴重,農藥、化肥造成的土壤污染等問題嚴重制約農村經濟社會可持續發展。檢察機關可充分發揮公益訴訟職能,助力脫貧攻堅。檢察機關支持公益訴訟有其必要性,很多情形下,民眾存在搭便車心理,由于個人力量過于渺小,社會組織自身又發展又不成熟,此時賦予檢察機關支持起訴權從而幫助個人或組織維護公共利益。因此涉及公益領域的民事和行政案件均應確立檢察機關支持起訴制度,具體如生態環境污染、產品質量、弱勢群體保護等公益案件。[ 黃學賢、張牧遙《檢察機關支持公益訴訟制度論》,《甘肅社會科學》2016年第1期]實踐中,基層群眾不了解檢察機關公益訴訟職能,因此在精準扶貧工作中,檢察機關應加強公益訴訟的法治宣傳,送法下鄉,讓群眾了解侵害公共利益的嚴重后果。

          具體工作實施上:一是檢察干警要主動貼近基層貧困群眾,主動收集群眾反映強烈的破壞居住環境、污染土壤和水源、扶貧資金的使用、扶貧政策的落實等方面的問題,結合精準扶貧工作,及時督促行政機關、法律規定的社會組織履行保護公益職責,精細司法、精準辦案。二是圍繞扶貧資金重點開展監管,針對行政機關在扶貧專項資金審核、發放中存在的不盡責履職行為,通過行政公益訴訟督促整改,積極追繳被騙扶貧資金,督促行政機關依法履職,嚴格扶貧資金項目的審批程序,保障扶貧專項資金的安全管理、精準使用。三是加強脫貧攻堅中涉及扶貧地區生態環境和資源保護等領域的辦案力度,通過公益訴訟案件辦理促進鄉村生態文明治理,鞏固脫貧成果,保障扶貧實效。加強與扶貧開發行政主管部門的協作,就線索移送、訴前檢察建議落實、整改、制度完善等問題協作溝通,形成公益保護的合力,為完善立法提供實踐依據。四是公益訴訟要加強與扶貧地區基層組織的協作配合,引導基層開展鄉村治理,遏制不良風氣、陋俗,破除“等靠要”的落后思想觀念,積極引導困難群眾想方設法脫貧、千方百計致富,推動貧困地區塑造積極脫貧、奮斗致富的文明新風氣。

          三、基層檢察保障精準扶貧的發展方向與策略

          (一)轉變理念,主動開展精準扶貧工作

          打好脫貧攻堅戰,需要眾志成城,基層檢察機關貼近基層群眾,有利于掌握基層扶貧對象的貧困情況,立足具體情況,剖析貧困原因,對癥下藥、量體裁衣,不僅從政策上予以引導,更能從實際的生產生活狀況出發,制定扶貧對策,從根本上解決貧困問題。精準扶貧工作不能僅僅依靠救助幫扶,需要基層檢察機關主動延伸檢察職能,主動出擊。

          一是領導帶頭主動深入扶貧一線,研討精準扶貧幫扶規劃,調查貧困戶具體清理。派駐優秀扶貧干部主動做好扶貧政策宣傳教育、廉政思想教育,在扶貧一線向基層群眾講授國家扶貧政策,對基層扶貧干部開展廉政思想教育。深入到貧困戶家中實地查看扶貧資金落實情況及項目經營情況,為基層扶貧開發提供有力的司法保障和法治服務。結合基層貧困地區的地域特點發展特色產業經濟,聯絡邀請有關專家到基層開展業務、技能培訓,提高扶貧對象的生活技能,拓寬就業渠道。二是有效利用身處基層優勢,與扶貧對象面對面交流,了解貧困戶對國家扶貧政策的落實情況以及國家扶貧資金的使用情況,收集侵害扶貧對象利益的職務犯罪線索及其他群眾反映強烈的、影響基層社會穩定的案件線索。對于收集到的案件線索進行研判,及時移送。檢察機關要充分履行批準逮捕、審查起訴職能,開展立案監督、制發檢察建議等方式強化法律監督職能,有效打擊各類扶貧領域犯罪。三是主動深入基層,建立幫扶點、幫扶對象,主動密切群眾聯系,全面掌握扶貧對象家庭狀況,認真傾聽民意、解民憂。帶案下訪,做好工作記錄,定期回訪,真心實意為群眾辦實事,項基層群眾宣傳講解遠程視頻接訪功能、12309檢察服務中心,“一站式”便捷群眾來訪。結合基層留守未成年人權益保護問題、犯罪問題,將未成年人檢察工作深入基層校園、家庭,通過錄制公開課和直播等形式,對縣、鎮、農村等基層地區未成年人加強法制宣傳教育,遠離校園欺凌、性侵等違法犯罪行為,加強自身的保護意識和能力,精準幫扶未成年人,關愛其成長。

          (二)深入基層調查研究,因地制宜創新扶貧途徑

          檢察機關的精準扶貧工作應深入基層調查研究,選準扶貧開發項目,因地制宜確定發展經濟的路子,制定扶貧規劃和實施方案。精準扶貧工作中想要取得“精準”效果,需要針對特定的扶貧對象采取具體有效措施,幫助貧困戶,以市場為導向,以科技為依托,以經濟效益為中心,以資源開發為基礎,積極調整產業結構,開展多種經營,增加貧困人群收入;鶎訖z察機關開展工作中,深入基層,結合所在鄉鎮、村屯的實際情況,因地制宜,積極探索精準扶貧的途徑、方法,針對不同幫扶對象建立工作機制,有效協調社會各界力量,推動扶貧工作的有效發展;鶎訖z察機關在扶貧工作中應積極開展下訪走訪等活動,了解貧困戶的具體情況,篩查是否有符合救助條件的貧困人員。深入基層調研的同時,也要開展“法律扶貧”,發放法治宣傳資料、講授法律課程和防范欺詐講座,把國家的扶貧政策宣傳到位,監督扶貧政策是否落實,對基層的干部開展警示教育。

          基層工作是一項夯基工作,如果避開了群眾,就會懸在空中,成為無源之水。我們黨要求廣大干部下基層,就是為了增進與群眾的聯系,在聯系中增長見識,熟悉群眾,了解他們的所思所想,聽取意見建議,增進“魚水之情”。[ 江水《深入基層不能“只掛嘴上”》,人民網—理論頻道2018年09月21日]到基層開展調研工作如果不見群眾,調研就接不上地氣,容易脫離群眾,無法真實獲知貧困戶的難處。實踐中,檢察機關對貧困村派駐基層干部,讓檢察干部深入基層結對幫扶,積極履行扶貧工作職責,讓檢察職能深入基層,司法救助、支持起訴、公益訴訟職能為基層百姓化解矛盾,保障貧困群眾的合法權益,讓基層群眾切實感受到檢察機關為老百姓干實事。有的檢察干部借助網絡平臺,聯絡有關單位與貧困戶建立穩定的農產品采購合作機制,擴大產品銷售渠道,多措并舉幫助貧困戶銷售滯銷農產品,讓人們參與“消費扶貧”活動,有效幫助農戶增收致富。

          目前,我國掃黑除惡專項斗爭已進入決戰決勝的關鍵階段,檢察機關要進一步落實掃黑除惡工作,助力精準扶貧。在基層貧困地區走訪入戶,積極宣傳、收集線索,加強掃黑除惡知識宣傳,同步推進掃黑除惡和精準扶貧工作的開展。在最高人民檢察院3月5日召開的新聞發布會上公布: 2018年1月至2019年12月,全國檢察機關起訴涉及扶貧領域黑惡勢力犯罪145件1463人,起訴涉及侵害農村留守兒童犯罪4258件5412人、侵害進城務工農民犯罪24675件37162人。[《最高檢:過去兩年起訴涉扶貧領域黑惡勢力犯罪145件1463人》,中國新聞網2020年03月05日]檢察機關深入基層調研,應深挖影響基層鄉、鎮、村經濟發展的黑惡犯罪線索,嚴厲打擊破壞農村生產經營、強買強賣等犯罪行為,依法懲治操縱破壞民主選舉、把持基層政權、干預基層社會治理、壟斷鄉村各種資源、欺壓百姓的黑惡勢力及其背后的“保護傘”,助力鄉村脫貧振興。

          (三)加強專項監督,精準確定扶貧對象

          1.打擊貧困地區職務犯罪,助推發展特色產業 

          偏遠山區、林區、農村基層干部的職務犯罪會嚴重危害貧困地區群眾的切身利益,基層檢察機關要在具體辦案中要明確方向,重點查辦群眾反映強烈的,妨礙脫貧攻堅,破壞林區發展和新農村建設的犯罪。具體辦案中針對犯罪頻發的環節和領域,對退耕還林及相關補貼、征地補償、扶貧資金管理等領域進行重點監管,進一步加大辦案查處力度,要求檢察干警要熟練掌握涉林、涉農相關扶貧領域的政策、制度規定,熟悉扶貧資金、各項補貼資金的管理和使用、發放等各個環節的落實情況,從中發現犯罪線索。對于查辦的每一起案件都要加強和相關部門的協作,通過發出檢察建議的方式,清晰明了指出退耕還林、農地補貼等涉及資金的監管存在的問題和漏洞,并提出具體建議,增強辦案效果。

          我國廣大林區、山區多數生態資源較豐富,但往往因地處偏遠,人口較少,經濟發展落后。全國60%的貧困人口、11個集中連片特困地區、國家592個扶貧開發重點縣中的496個縣,都集中分布在山區。林地、林木資源是山區百姓的主要生產資料,其顯著的生態、經濟和社會效益,在扶貧開發中比較優勢明顯,特別是在精準發力上,優勢突出。[ 彭友東《發揮林業優勢,助力精準脫貧》,《學習時報》2016年11月30日]中國地域廣袤,多數山區林業資源豐富,森林資源豐富的地區就有很多森林公園、濕地公園、自然保護區,近些年國家天然林保護工程實施后,林區開發特色森林旅游,發展林下產業經濟,增加就業創收,在精準扶貧中林區的特色經濟發揮了重要作用。綠水青山就是金山銀山,林區的扶貧需要積極引導貧困人口參與森林旅游開發經營,助推精準扶貧工作,實現林區經濟的健康永續發展。在中國,每個地區都有各自的地域特產,諸如水果、藥材、花卉、茶葉、動物養殖等特色產業,貧困群眾依據地域特點,從產業上進行幫扶,在物流效率極高且飛速發展的今天,即使是最偏遠的貧困地區都能依靠自身力量脫貧致富,為從事種植業、養殖業的貧困群眾引進技術,拓寬銷售渠道就是精準扶貧。檢察機關要發揮自身優勢,提供法律保障,助推特色產業發展。

          2.精準保障農民工權益

          在中國的城市化進程中誕生了農民工這個群體,他們從農村走進城市,憑借打工有限的收入養活家庭,在城市中他們的生活條件通常都很艱苦,而現實中拖欠農民工工資的現象十分普遍,無疑是讓農民工群眾的生活雪上加霜,因此這一群體成為精準扶貧的重要對象之一。拖欠農民工薪酬的只要原因在于,農民工屬于社會新誕生的一部分群體,因此社會有關農民工管理的法律、法規、制度并不健全、完善,大多數企業、公司并沒有依據《勞動合同法》與農民工建立正規的用工合同關系,一旦發生矛盾,農民工的權益無法得到維護。有的企業如建筑開發商、承包商惡意欠薪,使農民工無法按時獲得工資。在脫貧攻堅戰中,農民工應獲得公正的社會權利,獲得應有的薪金報酬,獲得穩定的就業環境,真正實現脫貧致富。

          2019年12月30日由國務院總理李克強簽署第724號國務院令,公布《保障農民工工作支付條例》,自2020年5月1日起實施。這項重要行政法規的出臺從立法層面保障農民工的工資支付。為了加強對拖欠農民工工資違法行為的監管,切實保障農民工的權益,提高辦案效率,檢察機關內部各業務部門等應建立信息共享、線索移送機制,幫助農民工盡早拿到應得的勞動報酬。外部,積極與人力資源與社會保障部門建立長效聯絡機制,在督促其依法履職的同時,通過信息共享和線索移送,形成防范風險和矛盾化解的合力。積極走訪尋找線索,參與欠薪事件調解工作。檢察干警通過走訪、對接人力資源和社會保障及勞動監察等單位,了解農民工工資支付及欠薪隱患等情況,參與調解幫助農民工追回欠薪。會同勞動監察等有關單位組成聯合督察組,重點檢查用人單位開通農民工工資專用賬戶、在施工現場放置農民工維權公示牌等情況,對查出的問題現場反饋,督促用人單位及時整改。

          3.精準幫扶低保戶、未成年人等群體

          精準扶貧要確定幫扶對象,社會中處于困境的弱勢群體基本可包括以下幾類:享受社會低保群體,孤兒或留守兒童家庭,無固定家庭收入的重殘人員,空巢老人,獨居老人以及因意外事故、自然災害或重大疾病導致貧困的家庭。國家根據不同政策對弱勢群體提供保障和救助,檢察機關在救助工作中不斷探索多種多樣的救助方式,主要采取經濟救助、精神疏導、檢察建議等相結合的救助幫扶方式,靈活運用生活幫助、法律援助、精神撫慰等救助方式,聯合工會、共青團、婦聯、民政局等部門制定工作聯絡機制,將檢察機關救助刑事被害人與社會扶貧結合起來,讓檢察機關的司法救助的更加人性化。

          針對未成年人檢察工作,在開展司法救助和宣傳教育工作的同時,對貧困學生家庭建檔立卡,開展精準扶貧走訪入戶活動,在每個救助對象的家中細心地宣講教育扶貧政策,確保讓每一貧困戶都能準確了解并享受到國家的教育扶貧政策。與未成年人的家長深入交流,詳細了解學生的學習生活情況,進行相應指導。檢察機關可聯合扶貧辦、婦聯、教育局、社區等部門召開聯席會、座談會,對未成年被害人開展生活幫扶、教育扶貧、就業扶貧、心理疏導等綜合幫扶方法,實施精準扶貧,精準脫貧。依托國家司法救助工作幫助貧困當事人盡快擺脫生活困境。未成年人因心理發展尚不成熟,個體應變能力和心理承受能力較弱,再犯罪案件中受到的傷害很嚴重。需要檢察官在批準逮捕階段,及時進行心理疏導,改善未成年人的身心狀況,幫助其恢復正常的生活學習能力。使未成年被害人心態能夠漸趨平穩、正;,重新融入正常的社會生活。

          檢察機關12309檢察服務中心成立以來,積極創新工作模式,助力脫貧攻堅,如某縣基層檢察院對學校的中小學生開展司法救助工作,對救助對象的未成年進行“精準化”定位,對因父母離異、監護人殘疾 、靠低保金維持生活的未成年學生進行優先救助,告知其有申請國家司法救助的權利,切實讓孩子們感受到司法的溫暖。在疫情防控期間邀請人大代表、政協委員和人民監督員對申請國家司法救助人員進行公開審查聽證,主動接受社會各界監督,及時救助困難群眾。各基層檢察機關在精準扶貧工作中要做到懲治、預防、幫扶,通過辦案堅決懲治扶貧資金領域的職務犯罪,讓扶貧政策落到實處;通過法治宣傳,讓基層群眾真正掌握各種扶貧惠農政策,讓扶貧資金的使用有強有力的保障監督;通過精準幫扶, 切實解決貧困家庭的實際難題,增強精準扶貧工作的主動性,求真務實,真正幫助貧困群眾走出困境,感受社會和司法的關愛,履行檢察監督職責,打好脫貧攻堅戰。

          (作者單位及職務:裴海軍 黑龍江省豐林縣人民檢察院黨組書記、檢察長;景慧 黑龍江省豐林縣人民檢察院第四檢察部 書記員)


          關閉窗口

          網站首頁加為收藏設為首頁聯系我們


          聯系地址:黑龍江省哈爾濱市南崗區長江路85號 郵政編碼:150090
          黑公網安備23010302000488 黑ICP備05000574號 技術支持:龍檢新媒體工作室

          成?人a?v在线播放免费