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          【經驗交流】寧安市檢察院公益訴訟強化“小切口”監督撬動“大行政”聯動

           



            2020年以來,寧安市檢察院公益訴訟檢察部門始終堅持以“小切口”監督為著力點,持續加大監督力度,推動促進行政部門積極配合協作,有效撬動“大行政”整體聯動履職,共辦理公益訴訟案件37件,整改率達95%以上,取得了良好成效。
            一、精選切入點,持續加力“小切口”監督。一是精準切入監督。緊盯公益訴訟檢察“公益”這個核心,把涉及國家、社會、人民群眾公共利益的領域作為監督重點,確保監督目標明確、范圍精準、重點突出。共辦理涉及野生動物保護、林業資源領域案件3件,食品藥品安全、生態環境資源領域案件17件,文物保護、居民住宅小區公共管護“等”外領域案件14件,服刑人員發放養老金、房產中介涉稅等國有資產保護領域案件3件,分別占立案總數的8.1%、45.9%、37.8%、8.1%。二是精細深化監督。針對百姓司空見慣、習以為常、細微末節的問題進行縝密分析,細化梳理研判違法違規問題及存在的社會危害,準確認定行政機關怠于履職的行為,在細小的問題上逐步深化公益訴訟監督。如辦理的市場監督管理局怠于履行網絡餐飲監管職責案件中,就日常工作中的電話訂餐情況,對常態化的網絡訂餐可能危害消費者飲食安全問題開展了監督,督促市場監督管理局對網絡餐飲服務實行了網絡餐飲平臺公示制度,舉辦了網絡餐飲平臺安全教育培訓班,于細微之處有效地深化了監督。三是精心加強監督。堅持把百姓的安全作為公益訴訟的核心要務,致力保護人民群眾利益,對涉及民生福祉的問題持續加大公益訴訟監督力度。通過廣泛深入城鄉社區、鄉鎮村屯走訪摸排收集線索,辦理了村屯動物尸體隨意處置、滅鼠藥監管失職、住宅小區公共管理監管怠于履職等一批有影響的類案,得到了群眾的贊譽和支持。
            二、筑牢著力點,有力撬動“大行政”履職聯動。一是以問題整改為著力點。通過線索收集固定證據,準確認定整改問題,緊盯問題整改促進各部門形成共識,推動形成履職聯動。如在辦理居民住宅小區噴涂小廣告綜合治理監督案件中,針對這一治理頑疾,組織公安局、住建局、城市執法局、城鄉工作局等多家行政機關開展了在轄區居民小區和公共街道隨意噴涂辦證廣告問題的集中整治公開聽證會,邀請部分人大代表、政協委員、人民監督員、社區代表參加,通過集思廣議,形成整改共識,使這一長期困擾百姓生活及行政執法機關的“老大難”問題得到了有效解決。二是以部門聯動為發力點。加強了檢察機關內部職能部門與外部相關行政部門之間的互聯互動,有力推動構建公益訴訟整體聯動大格局。公益訴訟與案件管理、公訴等部門密切配合,及時準確獲取公益訴訟線索,辦理3件刑事附帶民事公益訴訟案件。與水務局、公安局、農業農村局聯合會簽了公益保護文件,共同開展了水源地保護、河湖清“四亂”專項治理,有效提升開了公益訴訟聯動效應。三是以跟蹤問效為監督點。對監督的問題尤其是在規定時限內整改成效進行跟蹤監督反饋,在制發檢察建議后持續加大監督力度,扎實開展了“回頭看”專項活動,持續加強監督,有效防止了問題反復。
            三、夯實落腳點,切實提升“大行政”履職效能。一是精準化監督更加有力。密切關注社會、群眾的焦點問題,回應群眾關切,加大監督力度,打造聯動效應,促進問題整改,確保了公益訴訟監督更加堅實有力。二是常態化監督更加有效。持續開展了常態化監督,有效防止了類案問題在一個地區、一個時期反復發生,切實提升了治理成效。開展的農藥包裝廢棄物處置失管、學校幼兒園食堂食品安全、偽劣農藥銷售監管等常態化專項監督,有效服務了區域經濟社會治理體系和治理能力現代化。三是專業化監督更加縝密。實行了互派交流機制,與生態環境局和自然資源局開展了互派干部交流工作,制定實施了檢察機關與生態環境局、自然資源局互派干部交流掛職工作指導意見,選派2名干部到生態環境局、自然資源局擔任部門副職,對方選派2名業務骨干到該院公益訴訟部門任檢察官助理,全面加強了公益訴訟人才隊伍的專業化建設,從司法與行政機關不同層面加強了公益訴訟監督,為強化公益訴訟網格化建設,提升“大行政”履職效能提供了堅強的智力支撐和人才保障。


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