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          【觀點速遞】把握法治規律 深化能動司法檢察

           



          編者按 7月12日,最高人民檢察院黨組書記、檢察長張軍圍繞“學深悟透力行習近平總書記‘七一’重要講話精神、以檢察新作為服務保障第二個百年奮斗目標”為全國四級檢察機關干警講授黨史學習教育專題黨課。其中,圍繞“把握法治規律,深化新時代能動司法檢察工作”,張軍檢察長從國內、國際、歷史、發展等維度指出了能動司法檢察的必然性和必要性。為落實張軍檢察長要求,深化新時代能動司法檢察,推動充分履行法律監督職責,特邀請專家學者共同探討“把握法治規律深化能動司法檢察”,深刻闡釋新時代能動司法檢察的內涵、意義等重要內容,敬請關注。
          把握法治規律 深化能動司法檢察
           
           

            

           

          謝鵬程

           

            

           

          卞建林

           

            

           

          姜濤

           

            

          立足新時代新要求 深化能動司法檢察
           
          卞建林

            最高檢張軍檢察長提出,無論在革命、建設還是改革年代,都需要能動的司法檢察。面對新時代新要求,能動司法檢察為檢察機關如何履職指明了方向、明確了要求,有必要對此深入領悟并在實踐中積極推進。

            能動司法檢察之內涵解讀。能動司法檢察,指的是檢察機關積極履職、主動作為,自覺承擔政治使命、服務國家建設。對于能動司法檢察,可從以下方面進行理解。一是能動司法檢察的目標導向。檢察機關是政治機關,在國家政治生活中扮演著特殊角色,承擔著重要政治責任。同時,檢察機關作為法律監督機關,肩負著維護法律正確統一實施,追訴犯罪和訴訟監督的法定職責。因此,檢察機關能動履職,必然要以維護黨和國家大局、服務法治建設、促進社會穩定和發展、實現司法公正、保障合法權益為目標。二是能動司法檢察的基本要求。檢察機關應當結合時代使命和現實需求,切實發揮主觀能動性,自覺主動作為,靈活高效辦案,積極參與社會治理和矛盾化解。檢察機關應當避免消極、被動履職,避免脫離政治環境、法治環境開展工作。三是能動司法檢察的評價標準。檢察機關通過能動履職,既要維護法律實施、回應社會需求,努力提供讓人民滿意的“檢察產品”;又要落實政治責任、鞏固黨的執政地位,實現政治效果、社會效果和法律效果的統一。

            能動司法檢察之時代意義。鑒于新時代新發展階段的新要求、新戰略、新實踐,能動司法檢察有其必然性和必要性,主要體現在以下方面:

            首先,能動司法檢察體現了檢察機關的時代使命。黨的十八屆三中全會提出了“完善和發展中國特色社會主義制度,推進國家治理體系與治理能力現代化”的全面深化改革總目標。習近平總書記在中央全面依法治國工作會議上指出,法治是國家治理體系和治理能力的重要依托。在新時代新階段,檢察機關作為司法機關,應當積極履行職責,維護法律實施,助力法治建設,進而促進國家治理效能提升,這是檢察機關的時代使命?梢,能動司法檢察是檢察機關時代使命的具體呈現,檢察機關應當堅持和發揮能動司法檢察,自覺主動履職,服務法治建設,作出時代貢獻。

            其次,能動司法檢察契合了檢察機關的職能定位。根據我國法律規定,檢察機關是國家法律監督機關,一項重要職能就是訴訟監督,主要包括檢察機關對刑事立案、刑事偵查、刑事審判、刑罰執行、監管活動以及民事訴訟、行政訴訟等進行監督。檢察機關在訴訟監督過程中,需要依照法定程序,檢查、發現并且督促、糾正訴訟活動中的違法行為。顯然,積極主動作為,更有利于檢察機關發揮上述檢察權能。近年來,刑事和解制度、認罪認罰從寬制度以及企業合規試點改革等逐步確立和發展,根據制度設計,檢察機關在上述制度實施中均起著重要作用。因此,通過檢察機關能動履職,才能更好地發揮制度效用。

            最后,能動司法檢察反映了司法實踐的現實需求。進入新時代,隨著法治意識、權利意識的增強,人民群眾對司法檢察工作有了更高的期待和要求。然而,司法實踐中,司法不公現象仍然時有發生,導致人民群眾對司法不滿意、不信任,影響司法權威和公信力。在此情況下,需要檢察機關積極主動履行法律監督職能,增強對訴訟活動的監督力度,落實司法制約監督效果,從而努力使人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。

            能動司法檢察之推進深化。在認識和把握能動司法檢察內涵和意義的基礎上,檢察機關應當從以下方面推進深化能動司法檢察工作:

            其一,把握時代要求,加快辦案理念更新重塑。能動司法檢察,是新時代對檢察工作提出的新要求。以此為契機,檢察機關在履職過程中,應當強化監督理念,更新訴訟觀念,把握司法規律,積極能動履職。檢察機關應當以習近平法治思想為指引,完善和發展檢察理念,推進和深化檢察改革。

            其二,積極主動作為,確保檢察職能充分實現。檢察機關應當以“政治自覺、法治自覺、檢察自覺”擔當作為,從刑事檢察角度,可以從以下方面進行:一是積極落實“少捕慎訴慎押”刑事司法政策。“少捕慎訴慎押”體現了司法人權保障理念,是檢察機關刑事檢察的重點內容。檢察機關應當恪守客觀公正義務,切實做好審查逮捕、審查起訴以及羈押必要性審查工作,貫徹落實“少捕慎訴慎押”,維護被追訴人合法權益。二是積極履行認罪認罰從寬制度中的主導責任。2018年修改后的刑事訴訟法確立了認罪認罰從寬制度,并在實踐中全面推進,檢察機關在其中承擔著主導責任。為保障制度實施效果、維護司法公正,檢察機關應當發揮主導作用,積極與被追訴人展開控辯量刑協商,同時重視提高量刑建議的確定化規范化,重視保障訴訟參與人的合法權益。三是積極依法行使職務犯罪偵查權。修改后的刑事訴訟法規定了檢察機關對訴訟活動實行法律監督中發現的司法工作人員利用職權實施的侵犯公民權利、損害司法公正的犯罪的偵查權,其監督剛性得到顯著強化。檢察機關應當通過提高偵查能力水平、加強內部機構協調合作,用好保留的偵查權,落實法律監督職能,有效懲治司法工作人員職務犯罪。

            其三,凝聚上下合力,發揮能動司法檢察整體效能。推進深化能動司法檢察應當是全局性、整體性、系統性的,不能局限于某一級檢察機關或者某一個檢察院。全國檢察機關是一盤棋,上下級檢察機關之間應當加強協作、形成合力,發揮能動司法檢察的整體效能。根據我國法律規定,上級檢察機關領導下級檢察機關工作,體現在:一方面,從下級檢察機關的角度,對于辦案過程中出現的各種問題,應當主動向上級檢察機關請示、匯報,積極尋求上級檢察機關的支持,指導;另一方面,從上級檢察機關的角度,對于下級檢察機關業務工作,應當進行及時有效的指導、幫助、指引和監督。

            其四,加強隊伍建設,提升檢察人員素質能力。能動司法檢察強調檢察機關要積極主動履職、延伸監督觸角,這對于檢察人員思想素質和辦案能力是一個不小的考驗。為保障能動司法檢察順利推進并取得實際成效,有必要加強檢察隊伍建設,提升檢察人員素質,增強檢察人員履職能力和水平。具體而言,一是加強政治建設,培養和提升檢察人員政治素質,促進檢察人員以高度的政治意識能動履職。二是提升履職能力,強化檢察人員業務知識學習,提升政策法律水平,增強執法辦案能力。三是完善考評機制。健全完善以質量、效率、效果為核心的工作考評機制,突出政治效果、社會效果和法律效果的統一,從而發揮考評機制對促進能動司法檢察、提高履職實效的積極作用。

            其五,發展智慧檢務,創新能動司法檢察方式路徑。在現代科技迅猛發展的背景下,檢察機關應當積極探索和發展智慧檢務,將大數據、云計算、人工智能等現代科技與檢察工作密切結合。為適應能動司法檢察需要,檢察機關應當創新能動司法檢察的方式路徑,充分運用現代科技手段,促進檢察能動履職的規范高效。

           。ㄗ髡邽橹袊ù髮W教授)

          以能動司法檢察理念開啟檢察新征程
           
          謝鵬程 高磊

            在新階段和新格局下,檢察機關理應有新作為、新擔當,檢察工作理應有新發展、新氣象。能動司法檢察理念是最高檢黨組創新檢察理念的又一重要成果,是全國檢察機關和檢察人員不斷增強政治自覺、法治自覺和檢察自覺的重要體現,是引領檢察工作高質量發展并服務經濟社會高質量發展的重要思路,是新時代新階段深化檢察改革、辦好檢察案件、用好檢察職能、建好檢察隊伍的思想方法。

            新時代檢察實踐賦予能動司法檢察理念以新內涵。在西方國家特別是20世紀40年代的美國興起了司法能動主義。起初,司法能動主義用于區分美國聯邦最高法院大法官的派別:司法能動派、司法克制派和中間派。與司法克制主義的嚴格適用法律的自我約束不同,司法能動主義主張法律與政治不可分割,司法能夠在促進社會福利中發揮作用。美國的司法克制主義與司法能動主義之爭,實質上是形式法治與實質法治之爭。前者強調法律的穩定性、中立性、可預測性等形式合法性,后者尋求以實在法之外的標準衡量和檢測法律的實質合法性。二者表面上針鋒相對,實際上都為法治國家所必需,相輔相成,司法能動主義有助于防止形式解釋簡單化為機械司法,司法克制主義有助于防止實質解釋超出國民預期。

            在當代中國,能動司法是主動型、服務型、高效型司法的總稱。它作為一種司法理念,提倡的是司法機關主動適應經濟社會發展,積極發揮司法的主觀能動性。新時代檢察實踐賦予能動司法理念以檢察內涵,形成了能動司法檢察理念:檢察機關以高度的政治自覺、法治自覺、檢察自覺積極擔當作為,主動適應時代發展,充分履行法律監督職責,以檢察工作高質量發展服務保障經濟社會高質量發展。

            通過中西對比,不難發現,能動司法檢察是特定歷史發展階段的產物,是司法回應經濟社會發展要求的必然選擇。不同的是,我國的能動司法檢察理念強調司法以結果(政治效果、社會效果、法律效果)為導向融入社會治理,服務發展大局,維護公平正義;西方司法能動主義則以隱性的法官個人正義觀去能動解釋、適用法律。我國能動司法檢察理念是在黨的絕對領導下推動司法檢察工作創新發展:一是創新檢察工作方式方法,體現在靈活運用檢察職能上,使現有檢察職能發揮更大、更優作用,譬如,檢察聽證的普及適用。二是拓展檢察工作領域范圍,體現在檢察業務適度延伸上,使法律監督職能更有力、更有效地保證法律的統一正確實施,譬如,檢察公益訴訟的“等”外探索。三是增強責任感、使命感,體現在助力全面依法治國,厚植黨的執政基礎的檢察擔當上,譬如,對群眾來信7日內回復、3個月答復制度的實行。

            能動司法檢察理念是司法檢察理念的深化和創新。新一屆最高檢黨組堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,在學深悟透力行習近平法治思想中不斷探尋做好檢察工作的思想和方法,提出并踐行了一系列司法檢察理念。在全面建設社會主義現代化國家新征程上要有檢察新作為,必須要以習近平法治思想為引領不斷深化和創新司法檢察理念。

            能動司法檢察理念是檢察權復合性的重要體現。關于檢察權的性質,西方國家存在被動性說和主動性說的對立。被動性說認為,檢察官是“法官之前的法官”;主動說認為,檢察機關是“準行政機關”。然而,這兩種西方學說都不能準確概括或者解釋我國的檢察制度和檢察實踐。在我國,人民檢察院是國家的法律監督機關。這就決定了檢察職能具有被動性與主動性的復合性。正如“在辦案中監督、在監督中辦案”,檢察辦案包括審查逮捕、審查起訴有被動的一面,檢察監督則有主動發現和督促糾正的一面,主動中有被動性,被動中也有主動性,二者有機統一于法律監督的檢察履職過程中。我國檢察權的這種復合性為能動司法檢察理念奠定了理論基礎。

            能動司法檢察理念是適應時代發展的必然要求。司法檢察工作面臨新的發展形勢,肩負新的時代重任。當今世界正經歷百年未有之大變局,我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾,人民群眾對民主、法治、公平、正義、安全、環境等方面有了更高需求和更高期待。相較之下,司法檢察工作與習近平法治思想的要求、人民群眾對檢察工作的期待還有差距。檢察機關在新的歷史起點上因應“時代之變”,大力提倡能動司法檢察理念。

            能動司法檢察理念是檢察謀發展、重自強的客觀需要。面對反貪職能轉隸,檢察機關堅持系統觀念,樹立“轉隸就是轉機”理念和“公益代表”理念,司法檢察理念適時而變、以變促變。經歷重塑性變革的檢察機關構筑起“四大檢察”“十大業務”的檢察新格局。“四大檢察”全面協調充分發展,“十大業務”融合發展、綜合檢察初現雛形。實踐證明,能動司法檢察理念已經在開創檢察工作新局面中發揮了重要的思想方法作用。

            能動司法檢察理念是提升檢察工作能力的沖鋒號角。人是最根本的因素。檢察人員的專業能力和職業素質對于檢察工作至關重要。具體而言,檢察人員的政治素質、業務素質、職業道德素質是制約檢察工作高質量發展的主要因素。以往,構罪即捕,逮捕即訴,一訴了之,F在,慎捕慎訴慎押,羈押率下降了,“案-件比”降低了,認罪認罰從寬制度的適用率達到85%以上,檢察聽證日益普及。同時,檢察工作正在從數量的顯著變化轉向質量的顯著提升。例如,試點企業合規,促進行政爭議實質性化解,運用社會治理類檢察建議做好“后半篇文章”,等等。檢察工作要做得更好、更深、更實,檢察人員都必須“能動”起來。

            把握法治規律和檢察規律是踐行能動司法檢察理念的關鍵。我們要正確理解、堅持踐行能動司法檢察理念,積極主動擔當作為,把每一項檢察工作往前推進一步,把每一次法律監督的觸角往前延伸一寸,在推進國家治理體系和治理能力現代化中用足用好檢察權。這靠的不僅僅是勇氣,關鍵是要把握法治規律、檢察規律。

            一要堅持黨的領導。每一個案件都事關政治,事關黨的執政基礎。要心懷國之大者,找準服務黨和國家大局的切入點和著力點。緊扣民心這個最大政治,落實以人民為中心。做到所有這些,我們都必須始終堅持黨的領導、積極爭取黨的領導,主動融入黨和國家工作大局。

            二要立足法定職責。正確認識檢察機關的職能、地位和作用,清醒認識到檢察機關與其他執法司法機關在辦案過程中是分工負責、各司其職的關系,法律監督不能代替其他監督,法律監督也是不高高在上、高人一等,但要本領高強、技高一籌。

            三要秉持客觀公正立場。公正司法是維護社會公平正義的最后一道防線。檢察官不但是犯罪的追訴者,也是無辜的保護者和正義的守護者。要加強執法司法制約監督,努力讓人民群眾在每一個司法案件中都能感受到公平正義。

            四要杜絕機械司法。檢察辦案不能只守住形式“不違法”底線,必須將天理、國法、人情融為一體,堅持政治效果、社會效果、法律效果的有機統一,融法理情于辦案全過程,讓司法既有力度又有溫度。

           。ㄗ髡叻謩e為最高人民檢察院檢察理論研究所所長、研究員,助理研究員)

          明確總體要求有序推進能動司法檢察
           
          姜濤

            所謂能動司法檢察,意味著檢察官不能消極、被動地坐堂辦案,而是要遵循司法基本規律,積極主動開展司法工作,以更好地服務于全面依法治國的大局,更好地維護法律正義與司法公正。能動司法檢察是一個內涵豐富、意蘊深刻的重大命題,也是能動司法的子系統。在這個子系統中,有機地聯結著若干方面的基本要素,構成了能動司法檢察的理論邏輯與實踐系統。就未來有序推進而言,一是要明確總體要求,即能動司法檢察應堅持政治效果、社會效果和法律效果的有機統一;二是要把握基本路向,強化多方面的復合性的能動司法檢察架構的逐步形成,為能動司法檢察提供一整套更完備、更穩定、更管用的制度體系。

            總體要求:政治效果、社會效果和法律效果的有機統一。能動司法檢察,要求檢察機關依法作為、積極作為、主動作為,強化與發展服務型司法、主動型司法,積極服務于經濟發展、政治文明、文化昌盛、社會公正、生態良好的發展大局。檢察機關在遵守法律、依據法律的基礎上要準確把握司法政策、國情民意,將政策、法律、情理有機融合于辦案過程,實現政治效果、社會效果和法律效果的有機統一。

            追求政治效果需要關注司法的政治性。司法政策代表司法的政治考量。司法政策是在合目的性前提下,解決司法如何更好地服務人民的問題。能動司法檢察必須以司法政策為基本遵循,強化與發展一種政治秩序所期待的司法操作,以體現檢察司法的政治效果。以刑事政策為例,刑事政策就是一種解決犯罪預防與控制問題的政治抉擇,即以達成理想的犯罪控制目的,致力于社會政策、對抗手段與懲罰方法的體系性闡釋。刑事政策是刑事司法的指揮棒,刑事司法則是貫徹落實刑事政策的方法,具體而言是貫徹落實寬嚴相濟刑事政策的有效方式。立法上成立的犯罪,未必在刑事司法上必然要追訴,刑事司法具有過濾作用,這本就是能動司法檢察,也是司法政策作用于刑事司法的體現。

            追求社會效果需要關注司法的道德性。自古以來,情理規制著人們的行為方式,古代法學家多有“酌以人情參以法意”“情法兩盡”“非惟法意之所礙,亦于人情不安”等主張,并且“執法原情”的司法案例比比皆是。在當代,情理深藏于民眾內心深處,成為正義訴求的重要組成部分,并且情理通常外化為民意,成為推動現代司法轉型的重要力量。在能動司法的過程中,唯有司法者堅守人類在長期社會生活實踐中積淀下來的、作為人共通部分的“常識、常情、常理”,才能保證司法裁判的結果不違背普通公民的意志,也才能夠最終實現法律的價值,確保公平正義。例如,“昆山反殺案”“云南唐雪案”“取快遞女子被造謠出軌案”等,檢察機關的能動司法取得了很好的法律效果與社會效果。就此而言,把能動司法檢察作為影響社會價值的一種手段是可取的,但是必須建立在社會需要這樣的變化、大多數人認可這樣的變化的基礎之上。

            推進我國能動司法檢察制度的基本路向。推進能動司法檢察建設是一個龐大的、全方位的系統工程,建設中國特色能動司法檢察制度,必須堅持人民主體地位,充分發揮檢察機關法律監督作用。

            堅持人民主體地位。無論在政治邏輯還是在憲法黨章的規定上,人民都是國家的主人和社會的主體,是司法權的根本來源和能動司法檢察的根本出發點和落腳點,也是全面提升執法司法公信力的關鍵所在。堅持人民主體地位,必須堅持能動司法堅持為了人民、依靠人民、造福人民、保護人民,以保障人民的根本權益為出發點和落腳點。堅持人民主體地位,必須依法公正對待人民群眾的訴求,努力讓人民群眾在每一個司法案件中都能感受到公平正義。堅持人民主體地位,需要切實提高人民群眾對檢察工作的滿意率和認可度,這既需要拓寬平臺知民情,深入基層暖民心,也需要創新管理便民行,接受監督重民意。

            強化法律監督職能。檢察監督可以為司法公正設置“防火墻”,我國憲法、法律把檢察機關定位為法律監督機關,就是期望檢察機關能夠堅持法律的客觀義務,以至公無私之心,行正大光明之事,以期達到公正司法、不枉不樅的刑事司法理想。就民事訴訟而言,檢察監督需要堅持客觀公正立場,實現監督領域全程化、監督方式多元化、監督模式內在化,全面、客觀、依法履行法律監督職能。就刑事訴訟而言,在刑事訴訟中作為唯一全程參與的司法機關,職務范圍大致可分為偵查監督、審查起訴、提起公訴和審判監督等階段,其監督作用主要體現在運用“以事實為依據,以法律為準繩”原則,糾正偵查機關、審判機關的違法行為、錯誤行為等,以保證法律的正確、公正實施。

            推進行政公益訴訟。如何處理司法權與行政權之間的關系,涉及權力與權力之間的功能秩序。權力與權力之間的功能秩序以功能最適當原則為檢驗標準,功能最適當原則是國家治理體系現代化的基本原則,它意味著權力與權力之間以最佳模式出現,從而能夠發揮權力運行的合力,以避免權力異化或無效。從組織上的權力分立與制約,轉化到功能意義上的權力分立與制約,從而使行政權力在更加公平、高效、廉潔的意義上服務于社會,有利于實現司法權與行政權之間的功能秩序,這是國家治理能力現代化的重要標志!吨泄仓醒腙P于全面推進依法治國若干重大問題的決定》指出,“探索建立檢察機關提起公益訴訟制度”。如何既要發揮檢察權對行政權的制約,又不至于以檢察權干涉行政權的正當運行,這是檢察機關提起行政公益訴訟的難點,也是能動司法檢察努力的方向。

            一切制度雖然都是社會的產物,但又都出自于人類的理性設計。能動司法檢察需要持續推進,久久為功,以更有力助推國家和社會治理體系、治理能力現代化。

           。ㄗ髡邽槟暇⿴煼洞髮W中國法治現代化研究院副院長、教授)



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