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          【經驗分享】黑河市檢察院推行戰線管理夯實基層檢察工作發展的制度基礎

           



                  黑河市檢察院為推動基層檢察工作高質量發展,以“戰線管理”為抓手,強化了市院內設組織對基層院建設的條線督導、任務幫扶責任,落實基層院內設組織的業績考評、爭先創優制度。實行嚴格的問責追責、公道的雙向激勵,促進了基層基礎工作水平的提升和基本能力建設的進步。2017年以來,黑河市院所轄6個基層院榮獲縣級以上集體獎勵55個,個人獎勵121人次。其中,北安市院被評為全國先進基層檢察院,有3個基層院被省院評為全省檢察機關先進集體。
                  一、用領導責任制度拴牢關鍵少數,提高基層管理能力。為避免發生一把手在抓基層院建設中不擔當、不作為問題,用責任制度“拴牢”檢察長抓基層院建設的主體責任,促使兩級院檢察長、班子成員在精神上警醒起來、思想上緊張起來、行動上迅速起來,讓領導行為產生強大推動力和索引力。一是落實兩級院檢察長“七個在一線”制度。為克服基層院檢察長、班子成員出現干勁不足、得過且過、消極推諉的工作狀態,市院確立了兩級院檢察長(班子成員)“七個在一線”制度,即檢察長一線肅紀問責、一線調卷評查、一線部署專項、一線調查研究、一線謀劃創新、一線指導業務、一線辦理案件。“七個在一線”極大改變了領導者工作面貌,如檢察長一線調卷評查,改變過去聽匯報、看材料、不看案卷的工作習慣,一線發現問題、一線解決問題。該制度實行以來,基層院檢察長共閱卷67冊,制發檢察長通報7期;市院檢察長調閱6個基層院刑事卷宗26冊,督查發現15類問題,其中有6類問題在以往多次督查中均未發現。檢察長站在內部監督第一線,有力地引導了基層檢察官求極致、精專研、強素能。二是實行兩級院檢察長落實工作任務清單管理制度。檢察長和班子成員的重點工作清單,根據上級部署、薄弱工作、緊急情況等進行動態調整,目前,已將89項具體工作納入兩級院檢察長工作清單。各基層院檢察長年底對照工作清單述職報告完成情況,確保檢察長親力親為、一線上陣、一線推進。如將創新工作納入檢察長工作清單,實行創新立項儲備制,檢察長一線謀劃、總結、推廣創新工作,營造基層院想創新、謀創新、善創新的氛圍。2017年以來省院創新工作評價中,黑河市所轄基層院被評創新工作17項、成效工作15項。三是建立了市院領導班子成員直接掛鉤薄弱基層院機制。綜合分析轄區內薄弱基層院情況,確定由市院檢察長、1名副檢察長、2名專職委員直接掛鉤2個薄弱基層院,實行精準幫扶。要求“脫薄”領導每月至少1次調研了解情況,制定幫扶方案、解決突出問題、幫助培育特色亮點。
                 二、用戰線管理制度整合基層資源,增強基層業務動力。針對市院指導上針對性不強、管理上簡單分派任務指標、薄弱基層院存在能力提高瓶頸等問題,以業務條線為引領,實行條塊結合,打破基層院區域界限,促進基層交流協作,盤活各方資源,讓基層院更加重視整體成效、更加認同互助共贏。一是強化分類指導,促進基層工作實現特色發展。內設機構改革后,各基層院內部機構差異加大,市院的指導不能簡單化,不能一個模子套到底。為做到因院施策、分類指導,制定了“戰線管理”工作模式考評辦法,對省院的目標進行“本土化改造”,以制定分區域、分類別目標考評辦法為抓手,指引基層發展方向和工作目標。如法律政策研究工作目標設定采取“指定+自選”兩種方式,“指定”是每個基層院必須完成的基礎工作,“自選”是讓基層院去鉆研各自擅長的工作,激發基層發展動力,鼓勵基層研究自身特色,最終以兩級院整條戰線在全省同類站位高低進行考評排名,以此強化市院對基層院的有效指導,確保上下一體,有效推進“一院一品”“一院多品”。如指導愛輝區院打造女子公訴團隊,榮獲“全國三八紅旗集體”。二是強化資源整合,幫助基層補齊短板。通過“戰線管理”重點幫建薄弱基層院,組成“強院+弱院”組合,實現區域資源交流共享、合力共贏。如孫吳縣院被省院確定為薄弱院,公益訴訟案件線索少,從事該項業務人員能力不足,而北安市院辦案質量較高、案件線索較多,但人力不足。在開展公益訴訟專項工作中,市院將孫吳縣院的辦案力量調配到北安市院,既緩解了北安市院案多人少的問題,又幫助了孫吳縣院以案代訓、補齊短板、提升素能。全市公益訴訟檢察力量通過戰線整合增強合力,取得了較好的業績,榮獲集體三等功1次、集體二等功2次。三是強化互幫互助,打破基層區域壁壘。實行“戰線管理”,能夠形成條塊結合的整體合力。如北安市院民行檢察工作較強,薄弱院五大連池市院民行檢察工作較弱,市院統籌戰線管理,強化各基層院之間的互聯互動,北安市院主動傳遞辦案經驗,將4件虛假訴訟線索移交五大連池市院,均已成案,提升了整體辦案工作質效。如在高端載體發表調研文章是工作難點,孫吳院與愛輝院將調研資源進行整合,產生了優秀研究成果。黑河市院法律政策研究戰線在《人民檢察》發表理論文章3篇、在《法治與社會》發表調研文章1篇、在高檢院刊物發表文章1篇,連續兩年獲評全省理論年會優秀組織獎,并被榮記集體嘉獎1次。
                  三、用獎優罰劣制度強化指導成效,激發基層建設活力。為防止兩級院懶政怠政、矛盾推擋等問題,建立了一項考評、三項問責制度,強化基層紀律作風建設,強調責任落實到人到崗,用制度管理基層、監督基層、約束基層。一是精準問責,建立三級通報制度。三級通報即戰線通報、辦公室通報、檢察長通報。針對戰線出現的問題,市院各部門可進行戰線通報;戰線通報后不整改的,市院辦公室進行全市通報;全市通報批評3次的,由市院檢察長通報,并對該基層院檢察長、具體責任人進行約談,約談超過3次的,視情況作出組織處理。目前,已制發戰線通報33期,辦公室通報15期,檢察長通報7期,基層院被通報干警59人次,約談45人次。二是有錯必糾,建立逐級檢討制度。全市兩級院均建立逐級檢討制度,市院逐級檢討制度為普通干警被上級單位通報的,部門負責人作大會檢討;部門負責人被上級單位通報的,分管領導作大會檢討;分管領導、基層院檢察長被上級單位通報的,市院檢察長作大會檢討,實現每個層級都有人負責,出現問題都有人擔責。目前,兩級院部門負責人檢討9人次,分管領導檢討8人次,基層檢察長檢討5人次。三是明確責任,建立雙向追究制度;鶎釉簩ι霞壴航晦k、督辦的重大案件(事項)要主動請示匯報,并為市院處理預留合理時間,否則追究基層院瞞報、漏報、遲報責任;基層院請示匯報,市院對應部門要深入研究、切實解決,若推諉怠慢,造成嚴重后果的,追究市院相關部門和人員責任;鶎釉簩ψ约耗軌蚪鉀Q的問題矛盾上交、責任外推,追究基層院責任。四是雙向激勵,建立考核評價制度。實行“個人看集體、集體看戰線”的評價方法,戰線成效優異的,分管領導、部門負責人和具體干警在評先進優中,同等條件下優先考慮;戰線成效較差的,分管領導、部門負責人和具體干警在評先進優中,實行“一票否決”。如在2019年、2020年目標考評中未能達到全優考核的戰線,其分管領導、部門負責人在優秀公務員評選中均實行了“一票否決”。
           
           



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