<address id="xvrrj"></address>
    <address id="xvrrj"><listing id="xvrrj"><meter id="xvrrj"></meter></listing></address>

      <em id="xvrrj"></em>

      <span id="xvrrj"><th id="xvrrj"><progress id="xvrrj"></progress></th></span>

        <span id="xvrrj"><th id="xvrrj"><progress id="xvrrj"></progress></th></span>

          <form id="xvrrj"></form>

          <sub id="xvrrj"></sub>


          【辦案與閱卷】適應“全流程”監督做好公益訴訟檢察閱卷

           



            

          徐全兵

            □公益訴訟檢察涉及線索發現、調查取證、訴前程序、起訴審查、提起訴訟、出席法庭等環節,涵蓋了民事、行政訴訟全流程。

            □閱卷時要做到脈絡清晰、條理分明、重點突出,按照行政違法行為及民事侵權責任的構成要件,注意梳理、收集案卷中與公益訴訟案件相關的證據,結合調查收集的證據材料,形成完善的證據鏈條。

            張軍檢察長強調:“我們反復強調認真閱卷,就是為了落實落細習近平法治思想,把習近平總書記努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義的要求通過閱卷落得更好、更實。”對于公益訴訟檢察來說,閱卷是檢察官在辦案過程中,調查審查案件事實,確定辦案思路方向,發現監督切入點的重要方式方法。深化對公益訴訟閱卷工作的規律性認識,培育科學高效敏銳的閱卷能力,有利于提升公益訴訟辦案質效,更好地落實雙贏多贏共贏的理念,實現依法監督、規范監督、精準監督。

            公益訴訟檢察閱卷的主要特點

            閱卷是辦理刑事、民事、行政、公益訴訟檢察業務的基礎性工作。但與其他檢察業務中的閱卷相比,公益訴訟檢察中的閱卷工作有以下幾個方面的突出特點:

            一是具有主動性。公益訴訟檢察是各項檢察監督工作中更帶有主動性的訴訟職能。檢察機關在履職中發現公益受損問題后,能夠主動立案調查,通過發送檢察建議或提起訴訟,督促行政機關履職整改,推動解決問題。閱卷作為公益訴訟辦案中調查審查的重要方式方法,同樣具有主動性的特點,檢察機關立案后即可根據辦理公益訴訟案件的客觀需要,依照法定程序客觀、全面調閱、查閱有關執法、訴訟卷宗材料。

            二是具有全程性。與其他檢察業務在三大訴訟程序中“分管一段”相比,公益訴訟檢察涉及線索發現、調查取證、訴前程序、起訴審查、提起訴訟、出席法庭等環節,涵蓋了民事、行政訴訟全流程。檢察機關在辦理公益訴訟案件各環節、全流程中,往往都需要通過查閱各類卷宗材料,查明案件事實,進而準確適用法律開展監督,最終督促行政機關依法履行監督管理職責,支持適格主體依法行使公益訴權。

            三是具有多樣性。公益訴訟檢察閱卷的對象具有多樣性,包括了行政機關、審判機關乃至下級檢察機關執法、司法中形成的各類卷宗材料。如在辦理行政公益訴訟案件中,檢察機關往往需要查閱行政機關相關執法卷宗,行政許可檔案材料,行政機關三定方案、權力清單和責任清單等。在辦理刑事附帶民事公益訴訟案件中,則需要查閱公安機關提請批準逮捕、移送審查起訴案卷材料等。認為第一審公益訴訟判決、裁定錯誤的,提起訴訟的人民檢察院和上一級人民檢察院均要全面審查一審公益訴訟案卷材料。

            四是具有創造性。與其他檢察業務中審查工作是履職的核心不同,公益訴訟檢察業務中,更突出調查的重要性,強調調查與審查的結合。公益訴訟辦案中閱卷的主要目的,在于通過綜合評判各方面、各類型卷宗材料,把法律事實有序分解之后,按照公共利益損害事實、違法行為、因果關系認定等幾個方面進行整合,再結合公益訴訟辦案調查中收集的書證、物證、證人證言、專家意見、鑒定意見等證據材料,最終積沙成塔,聚土成山,從無到有,形成一個全新、完備的公益訴訟案件卷宗。

            公益訴訟檢察閱卷應當注意的問題

            公益訴訟檢察閱卷中,要準確把握公益訴訟辦案的特點和規律,堅持和運用科學的思維理念導向,通過辦案過程中的依法監督、規范監督、精準監督,實現政治效果、法律效果和社會效果的有機統一,為公益訴訟檢察制度的豐富完善提供有益實踐經驗。

            一是遵守合法性原則。張軍檢察長強調,公益訴訟檢察是以訴的形式履行法律監督職責。公益訴訟閱卷首先要堅持合法性原則,要有法治意識、程序意識和證據意識,要從程序、實體兩個方面,按照民事訴訟法、行政訴訟法以及《最高人民法院關于民事訴訟證據的若干規定》等司法解釋的規定,對有關執法、訴訟卷宗材料的合法性進行全面、客觀的審核,運用邏輯推理和日常生活經驗,對證據有無證明力和證明力大小進行判斷。閱卷時,也要注意刑事訴訟與民事訴訟、行政訴訟不同的證明標準和證據規則,對當事人自認、鑒定意見、專家意見等證據合法性進行審查。

            二是圍繞違法性要素展開。閱卷時要做到脈絡清晰、條理分明、重點突出,按照行政違法行為及民事侵權責任的構成要件,注意梳理、收集案卷中與公益訴訟案件相關的證據,結合調查收集的證據材料,形成完善的證據鏈條。行政公益訴訟方面,要注意圍繞國家利益或者社會公共利益受到侵害的事實、行政機關的監督管理職責、行政機關不依法履行職責的行為、行政機關不依法履行職責的行為與國家利益或者社會公共利益受到侵害的關聯性等幾個要件閱卷,收集整理證據材料。民事公益訴訟方面,要注意收集違法行為人基本情況、社會公共利益受到損害事實、違法行為人的違法行為、違法行為人的主觀過錯以及違法行為與公益侵害之間的因果關系等方面的證據材料。

            三是秉持客觀性立場。檢察官法規定了檢察官履行職責時“應當以事實為根據,以法律為準繩,秉持客觀公正的立場”。與普通民事訴訟、行政訴訟中的原告不同,檢察官辦理公益訴訟案件時,應當堅守法律監督憲法定位,秉持客觀公正立場,既要考慮民事訴訟、行政訴訟關于舉證責任配置的一般性規定,又要遵循檢察權運行規律,體現檢察官客觀公正義務。民事公益訴訟方面,閱卷時,既要收集違法行為人存在惡意、欺詐等加重民事責任的證據,也要收集緊急避險、不可抗力等可能免除或者減輕民事責任的證據。行政公益訴訟方面,閱卷時,既要收集行政相對人實施違反行政管理秩序行為,侵害國家利益和社會公共利益的證據,也要收集行政相對人可能是基于對行政機關生效行政決定、規范性文件、行政允諾的信賴行事等方面的證據,注意保護行政相對人的合法權益。

            四是堅持發散性思維。公益訴訟檢察制度是以法治思維和法治方式推進國家治理體系和治理能力現代化的一項重要制度安排,這就要求檢察官不能就案辦案、機械辦案。在通過查閱行政執法、訴訟卷宗辦理公益訴訟案件的同時,要注意審查是否存在保護國家利益和社會公共利益的監管制度不健全、不落實等問題,是否存在一定時期某類違法多發頻發,存在明顯的管理監督漏洞問題。同時,也要審查是否存在“以罰代刑”不依法向公安機關移送涉嫌犯罪案件情形,民事、行政訴訟活動中是否存在違法行為,是否需要追究有關人員黨政紀責任等。通過辦理一案,達到治理一片、影響社會面的積極效果。

           。ㄗ髡叻謩e為最高人民檢察院第八檢察廳副廳長、湖北省人民檢察院第八檢察部檢察官)


          關閉窗口

          網站首頁加為收藏設為首頁聯系我們


          聯系地址:黑龍江省哈爾濱市南崗區長江路85號 郵政編碼:150090
          黑公網安備23010302000488 黑ICP備05000574號 技術支持:龍檢新媒體工作室

          成?人a?v在线播放免费