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          最高檢召開刑事檢察專項業務研究指導組全體會議——
          新年伊始,刑事檢察工作謀新篇關注什么

           



             歲序常易,華章日新。2月1日,在最高人民檢察院召開的刑事檢察專項業務研究指導組全體會議上,一組組彰顯刑事檢察工作重創新提質效的數據,豐富而提氣;一項項貫徹新時代檢察理念的護正義舉措,穩中向好;一個個經認真剖析后提出的改善之舉,詳實又具體。

            交流會上,五個研究指導組分別就立案和偵查活動監督、審判監督和刑事訴訟證據制度、出庭公訴工作、“捕訴一體”辦案機制和智慧檢務、熱點敏感案件辦理和應急處置機制等進行匯報交流。記者注意到,無論匯報發言還是點評環節,多項內容均呼應第十五次全國檢察工作會議的精神要義。

            將“在辦案中監督、在監督中辦案”理念貫徹始終

            “在辦案中監督——主要是在辦案中發現執法司法中的違法線索和問題;在監督中辦案——履行監督職責,糾正違法,無不是在訴訟辦案程序中作為。”第十五次全國檢察工作會議如是強調。

            2020年上半年,疫情發生之初,第一研究指導組攻堅克難,推動偵查監督平臺于4月1日在全國上線運行。“隨著平臺的上線運行,各地檢察機關更普遍、更熟練地應用偵查監督平臺發現、糾正偵查活動中的違法違規行為。同時,我們還重點圍繞派駐檢察機制改革、介入偵查引導取證、‘兩法銜接’等工作開展調研……”第一研究指導組有關負責人在介紹立案和偵查活動監督專項工作時透露,2020年4月至12月,全國檢察機關應用偵查監督平臺共發現偵查違法違規案件9萬余件、問題項目12萬余個。

            “‘在辦案中監督、在監督中辦案’的檢察理念,有著較強的現實針對性和指導性,對于檢察機關準確定位、全面履職、創新發展具有重要意義。”刑事審判監督是第二研究指導組的專項工作之一,該組有關負責人介紹說:“2020年7月,我們設立了刑事審判監督辦案組,配備專門力量對刑事審判監督工作進行綜合業務指導。”第二研究指導組有關負責人介紹,2020年12月,第二研究指導組為加強和改進刑事抗訴工作,召開了刑事抗訴工作現場推進會。這是“捕訴一體”改革后最高檢首次召開專門研究刑事抗訴工作的會議。

            那么,新時期,如何做好刑事抗訴工作?最高檢黨組成員、副檢察長孫謙指出,要準確把握新時期刑事抗訴工作的新特點,適應新變化,轉變刑事抗訴工作思路和重點,善于發現抗源和抗點,更加重視對案件定性、法律適用方面的抗訴。此外,還要通過培訓、示范教學等多種方式,切實提升監督能力。

            “新的一年,我們將組織開展全國檢察機關‘刑事抗訴精品案件’評選活動,充分發揮精品案件的示范、引領和指導作用,并適時制發刑事抗訴案件指導性案例。”第二研究指導組有關負責人表示。

            第三研究指導組負責出庭公訴工作。“我們重點選取了不認罪案件出庭公訴、多媒體示證、重點罪名證據指引等問題進行研究指導,著力提升公訴人出庭能力,扎實推進出庭規范化建設。”該組負責人介紹。

            在刑事訴訟中,如何應對有些被告人不承認罪行的情況?第三研究指導組有關負責人認為,加強對不認罪案件出庭公訴工作的規范化建設十分必要。“我們研究起草了《不認罪案件出庭公訴應對策略二十五條》,從庭前準備、庭審訊問、舉證質證、法庭辯論四個方面,提出了加強偵訴協作、全面收集和審查證據,突出訴前主導,確保起訴質量等指導意見。”

            在點評時,作為全國掃黑辦副主任,最高檢黨組成員、副檢察長陳國慶重點關注重大案件,特別是涉黑涉惡案件辦理中檢察官出庭公訴能力提升問題。“除了重自強、加大培訓力度外,對于事實、證據、法律適用,務必要以求極致的態度確保精準無誤。”

            “要勇于擔當,敢于啃硬骨頭。”最高檢檢委會專職委員張志杰提出,可適當加大對不認罪案件組織庭審觀摩的力度,“慢慢摸索難點、重點、要害在哪。”

            樹立系統思維:切防“自掃門前雪”

            “切防機械辦案、‘自掃門前雪’”“自覺、充分形成合力”……第十五次全國檢察工作會議強調的內容多處均滲透著系統思維。

            在此次刑事檢察專項業務研究指導組全體會議總結講話時,孫謙指出:“專項業務研究指導組設置兩年來,總體運行順暢,確保了刑事檢察工作中共性、互涉問題的整體把握和一體推進。”

            據悉,最高檢機關內設機構改革后,為確保刑事檢察各部門對共同承擔及互涉工作理解一致、把握一致、一體推進,最高檢黨組部署成立了刑事檢察專項業務研究指導組。2019年9月,經歸類整合,最終確定8個專項工作,設置5個研究指導組具體負責。

            修改后的刑事訴訟法將認罪認罰從寬確立為一項重要訴訟制度,并進行了系統完善。2020年是落實認罪認罰從寬制度的關鍵一年。

            2020年5月,最高檢發布辦理《人民檢察院辦理認罪認罰案件監督管理辦法》,全面梳理辦理認罪認罰案件風險點,構建全流程監督管理體系;同年10月,全國人大常委會聽取了最高檢關于適用認罪認罰從寬制度情況的專項報告,并給予充分肯定;同年12月,最高檢根據全國人大常委會審議意見出臺了28條落實意見,進一步深化制度適用、指導實踐工作。

            “去年,全國檢察機關綜合施策、持續發力,平穩有序推進認罪認罰從寬制度有效施行,制度適用率、確定刑量刑建議提出率、量刑建議采納率逐步提升至較高水平。”第一研究指導組有關負責人在匯報時表示,2021年是認罪認罰從寬制度全面鋪開的第三個年頭,也是這項制度進入穩定發展期的關鍵一年。新的一年,將在條線內著力科學考核質效,持續深化制度實施。

            “要樹立系統思維,充分發揮認罪認罰從寬的綜合帶動作用,以此為抓手來推動刑事檢察工作整體質效的提升。”孫謙指出,刑事檢察部門要建立聯席會商機制,定期研究解決共性問題。“一些地方建立了刑事檢察工作會商協調機制,每個月由分管刑檢工作的副檢察長召集刑檢各部門負責人開碰頭會,互通工作情況,研究共性和互涉問題,這一做法很好。今后最高檢和省級院以及設有多個刑檢部門的地市級院,都要建立類似機制,至少每兩個月開一次碰頭會商會,及時掌握并解決實踐中的問題。”

            與時俱進:豐富完善專項內容

            “在辦案中監督、在監督中辦案”“雙贏多贏共贏”“精準監督”“智慧借助”“法不能向不法讓步”“少捕慎訴慎押”……近年來,新時代司法檢察理念與時俱進,逐漸深入人心。

            數據顯示,2020年,全國刑事案件不捕率為23.3%,同比上升0.9個百分點。其中,無社會危險性不捕占比37.3%,同比上升1.6個百分點,這是無社會危險性不捕占比自2017年后首次回升。

            “‘捕訴一體’機制下,檢察官責任意識明顯增強,充分發揮了審查起訴前連偵查后接審判、承上啟下的作用,將對案件質量的重視和標準融入到辦案全過程,更加謹慎行使批捕權、起訴權,更加精準把握案件質量。”第四研究指導組在匯報交流時表示。

            最高檢黨組成員、副檢察長楊春雷認為,對于一些具有糾偏、創新、進步、引領價值的案件,要積極借助外腦、精心打磨,力爭辦成精品案。

            記者從會議上了解到,為將“少捕慎訴慎押”理念落到實處,今年,最高檢第一至第四檢察廳將聯合開展羈押必要性審查專項活動,重點加強對三年有期徒刑以下輕罪案件、涉民營企業案件、久拖不決案件等的羈押審查。

            當今世界正經歷百年未有之大變局,科技創新是其中一個關鍵變量。保護科技創新,司法機關責無旁貸。對于網絡犯罪懲治、知識產權司法保護等問題而言,除了檢察履職步伐跟上、傳遞檢察保護信號外,創新完善機制同樣是關鍵之舉。

            記者注意到,第十五次全國檢察工作會議強調的“沒有網絡安靖就沒有線下平安,要促進健全網絡綜合治理”“知識產權案件前沿性、交叉性、專業性問題多,必須強化綜合司法”,刑事檢察專項業務研究指導組全體會議均進行了回應。

            “最高檢專設懲治網絡犯罪指導組,成立了知識產權檢察辦公室,前不久還召開新聞發布會,下發了《人民檢察院辦理網絡犯罪案件規定》……”孫謙強調,刑事檢察部門要與時俱進豐富完善專項研究指導內容,充分認識到刑事檢察工作的重大責任和使命,認真落實十五檢會議部署,特別要注重以習近平法治思想引領司法檢察理念深化、變革,把維護國家安全和社會穩定擺在更加突出的位置,充分發揮刑檢職能作用,服務經濟社會高質量發展。


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